根據市委統一部署，2022年11月17日至2023年1月17日，市委第五巡察組對濟南文旅發(fā)展集團有限公司黨委進(jìn)行了巡察。2023年4月4日，市委巡察組向濟南文旅發(fā)展集團有限公司黨委反饋了巡察意見(jiàn)。按照黨務(wù)公開(kāi)原則和巡察工作有關(guān)要求，現將巡察整改進(jìn)展情況予以公布。
一、反饋意見(jiàn)組織落實(shí)情況
集團黨委堅決把巡察整改工作作為重大政治任務(wù)抓緊抓好，作為全面從嚴治黨工作的重要工作抓手強化推進(jìn)，作為全面提升集團事業(yè)發(fā)展的重要實(shí)施路徑謀劃落實(shí)。接到反饋意見(jiàn)后，集團黨委第一時(shí)間召開(kāi)黨委會(huì )，學(xué)習劉強同志、孫斌同志有關(guān)巡察整改工作指示要求，通報巡察反饋情況，研究部署巡察整改工作。集團黨委成立由主要負責同志任組長(cháng)、班子成員任副組長(cháng)、各部室負責人為成員的巡察整改工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組統籌謀劃巡察整改工作，研究制定、組織實(shí)施巡察反饋意見(jiàn)整改落實(shí)的具體措施。制定了整改方案和工作臺賬，實(shí)施巡察整改問(wèn)題調度推進(jìn)工作機制。領(lǐng)導小組下設辦公室，具體負責統籌協(xié)調巡察整改工作，督促推動(dòng)各部室單位將整改任務(wù)落細落地落實(shí)，及時(shí)掌握報送巡察整改工作任務(wù)落實(shí)情況及成效。在巡察整改工作中，著(zhù)重發(fā)揮黨委作用發(fā)揮問(wèn)題整改工作組、戰略發(fā)展問(wèn)題整改工作組、經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題整改工作組、“三公”事項問(wèn)題整改工作組、監督責任落實(shí)問(wèn)題整改工作組等五個(gè)功能工作組的作用，各工作組在領(lǐng)導小組統一領(lǐng)導下，各司其職、相互配合，全力做好巡察整改工作。集團上下統一思想，形成合力，堅持做好領(lǐng)導督促、組織調度、反思總結、銷(xiāo)號清零工作。嚴格按照整改落實(shí)方案，整改措施、整改時(shí)限，逐條逐項整改銷(xiāo)號，切實(shí)做到了立行立改、真抓實(shí)改、應改盡改。針對共性問(wèn)題進(jìn)行舉一反三查擺和整改，針對整改問(wèn)題進(jìn)行總結評估，運用好評估總結結果。
針對巡察組反饋的四個(gè)問(wèn)題，集團黨委進(jìn)一步細化為77個(gè)具體問(wèn)題，截至2023年7月3日，已整改完成48個(gè)，完成率62.3%；基本完成整改4個(gè)，占5.19%；長(cháng)期整改20個(gè)，占25.97%；未完成整改的5個(gè)。制定或修訂規范性文件21項。
二、反饋意見(jiàn)整改進(jìn)展情況
1.黨委領(lǐng)導核心作用發(fā)揮不明顯，推動(dòng)集團高質(zhì)量發(fā)展有差距
（1）關(guān)于“結合上級決策部署謀劃自身發(fā)展用力不夠”問(wèn)題
整改情況：一是認真學(xué)習貫徹省、市第十二次黨代會(huì )報告及《市屬?lài)衅髽I(yè)創(chuàng )新驅動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展八大專(zhuān)項行動(dòng)方案》中涉及本行業(yè)、本系統的重點(diǎn)任務(wù)。按照市國資委反饋意見(jiàn)，完成對標一流提升工程實(shí)施方案和工作清單，并報國資委備案。完成天下第一泉景區優(yōu)化提升方案，加快實(shí)施以泉水文化為核心的系列品牌打造工程，構建“游泉城風(fēng)光、品泉城味道、住泉水民宿、購泉城好禮、享泉城夜色”產(chǎn)業(yè)運營(yíng)體系。完成數智文旅平臺開(kāi)發(fā)設計方案，搭建智慧運營(yíng)平臺，加快打造現代化智慧景區，加強數字化、體驗感場(chǎng)景應用。深入學(xué)習貫徹市屬?lài)衅髽I(yè)黨建工作座談會(huì )精神，完成共性問(wèn)題查擺、任務(wù)分解，總結評估，圍繞提升集團黨建工作水平，制定全面從嚴治黨工作要點(diǎn)、集團黨建品牌實(shí)施意見(jiàn)，牢固樹(shù)立大抓基層導向，完成集團直屬21個(gè)基層黨組織標準化建設，大力開(kāi)展黨建品牌創(chuàng )建、黨建共建工作。二是圍繞落實(shí)黃河國家戰略、國企改革三年行動(dòng)、“十四五”規劃，深入謀劃部署集團高質(zhì)量發(fā)展戰略計劃。針對落實(shí)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略部署問(wèn)題，對第一泉景區進(jìn)行全面系統調研，加強《濟南天下第一泉風(fēng)景區高質(zhì)量發(fā)展規劃》工作落實(shí)。結合集團黨建品牌創(chuàng )建工作，以會(huì )展板塊為依托，謀劃打造“會(huì )、展、節、賽、演”體系，通過(guò)文旅論壇、展會(huì )搭建、組展招商，推動(dòng)省會(huì )經(jīng)濟圈文旅產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，打造黃河流域旅游會(huì )展聯(lián)盟。三是完成集團深化國企改革三年行動(dòng)工作報告，按照市國資委要求新一輪深化改革行動(dòng)推進(jìn)各項目標任務(wù)。結合集團國有資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)板塊整合重組，完成集團“十四五”規劃方案編制修訂，以更加科學(xué)務(wù)實(shí)的作風(fēng)，確定發(fā)展規劃。
（2）關(guān)于“發(fā)揮黨委領(lǐng)導作用不顯著(zhù)”問(wèn)題
整改情況：一是優(yōu)化完善了黨委會(huì )議事規則，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導核心與現代企業(yè)治理雙重優(yōu)勢，抓住應建盡建、配齊配強、規范運作、落實(shí)職權等四大關(guān)鍵環(huán)節，深化董事會(huì )建設，完善授權經(jīng)營(yíng)制度，構建各司其職、各負其責、協(xié)調運轉有效制衡的法人治理機制。開(kāi)展內部控制體系建設，填補風(fēng)控職能漏洞，增設了法務(wù)、審計、應急安全部等職能部室。2023年初集團通過(guò)制定企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標責任書(shū)，正向激勵，促進(jìn)虧損企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。按照《濟南市國資委關(guān)于加強對參股企業(yè)管理的通知》，對長(cháng)時(shí)期不分紅，不符合集團主責主業(yè)的企業(yè)適時(shí)退出。集團黨委深入調研百合園林集團、會(huì )展集團、產(chǎn)業(yè)運營(yíng)公司、文旅積余公司等企業(yè)，開(kāi)展業(yè)務(wù)指導，明確發(fā)展思路。針對導致投資受損的項目，嚴格執行“三重一大”民主決策流程，做好發(fā)展規劃、業(yè)態(tài)布局、招商管理等工作，最大限度提升營(yíng)業(yè)收入。二是針對后期破解問(wèn)題成效不明顯，集團進(jìn)一步強化對遺留問(wèn)題的處置；建立以“小部室大企業(yè)”“小總部大業(yè)務(wù)”為管理導向的新治理體系和“重資產(chǎn)管理+輕資產(chǎn)運營(yíng)+遺留問(wèn)題處置”相互獨立運行的經(jīng)營(yíng)模式。集團堅持在發(fā)展中深化改革、在發(fā)展中破解難題，謀劃啟動(dòng)了埠村國際旅游休閑度假區重點(diǎn)片區項目，已啟動(dòng)大明湖市集夜游項目。圍繞網(wǎng)紅超然樓策劃實(shí)施了“遇見(jiàn)明湖”項目，打造“十大場(chǎng)景”，為天下第一泉風(fēng)景區夜游提供新玩法和新場(chǎng)景。8月14日，“遇見(jiàn)明湖”項目正式對外發(fā)布。
（3）關(guān)于“推進(jìn)改革步伐不快，企業(yè)運營(yíng)質(zhì)效不高”問(wèn)題
整改情況：一是加快推動(dòng)改革重組，對已調入的山東萊蕪城市建設投資控股有限公司，確定教育產(chǎn)業(yè)定位，布局中外合作辦學(xué)、留學(xué)機構、教育培訓等發(fā)展方向，對萊蕪旅游發(fā)展集團有限公司，定位萊蕪區域旅游項目開(kāi)發(fā)。二是優(yōu)化經(jīng)營(yíng)運行狀況。每月實(shí)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況通報，加強調研指導、調度考核，形成一企一管高質(zhì)量發(fā)展思路，制定集團窗口單位服務(wù)標準化行動(dòng)方案，全面推進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提升工作。三是增強主業(yè)核心競爭力。為打造出在全國乃至世界知名的“泉城文旅”精品項目，集團利用現有的文旅資源，策劃儲備了埠村國際綜合休閑度假區、奧體中心產(chǎn)業(yè)集聚區等項目，加快推動(dòng)項目落地實(shí)施。對于巡察情況反饋點(diǎn)出的“開(kāi)元廣場(chǎng)項目運營(yíng)不善”相關(guān)問(wèn)題，已簽訂代管協(xié)議，由旅開(kāi)公司接收開(kāi)元廣場(chǎng)日常運營(yíng)管理工作。做好開(kāi)元廣場(chǎng)項目的運營(yíng)規劃，最大限度地提升新開(kāi)元公司營(yíng)收。
2.全面從嚴治黨寬松軟，部分領(lǐng)域廉潔風(fēng)險較為突出
關(guān)于“履行管黨治黨主體責任不力”問(wèn)題
整改情況：一是強化責任傳導。制定2023年全面從嚴治黨工作要點(diǎn)，定期召開(kāi)黨委會(huì )議，2023年以來(lái)，集團黨委研究部署全面從嚴治黨工作和黨風(fēng)廉政建設工作14次。2023年6月份深入各單位開(kāi)展落實(shí)全面從嚴治黨主體責任和黨風(fēng)廉政情況的監督檢查。黨委主要負責人與班子成員、班子成員與分管單位負責人，黨委主要負責人和直屬企業(yè)黨組織簽訂黨風(fēng)廉政建設責任書(shū)。二是嚴格落實(shí)“一崗雙責”。將集團領(lǐng)導班子抓黨建工作納入2023黨建工作責任制考核內容。集團領(lǐng)導班子以普通黨員身份參加支部組織生活并按期匯總參加情況并上報。集團領(lǐng)導班子成員按照規定要求，開(kāi)展黨課并納入年度考核。樹(shù)牢為民服務(wù)意識，濟南野生動(dòng)物世界根據游客需求，對2022年特惠年卡未開(kāi)卡未使用的游客進(jìn)行延期，對年卡進(jìn)行檢票，識別有效期，對售票全員進(jìn)行服務(wù)禮儀提升培訓以及應知應會(huì )考核，有效提高服務(wù)質(zhì)量。天下第一泉景區大力提升志愿服務(wù)品牌影響力，推進(jìn)“小葵花”制度體系標準化，落實(shí)服務(wù)流程、服務(wù)標準的監督實(shí)施，形成投訴處理的完善流程，加強12345處理標準化、嚴格化、滿(mǎn)意度，做好產(chǎn)品宣傳，售票價(jià)格公示，航線(xiàn)公示等工作，確保運營(yíng)產(chǎn)品價(jià)格透明化。三是強化監督責任落實(shí)。完成2018-2022年度線(xiàn)上線(xiàn)下政治監督活頁(yè)建設工作。制定下發(fā)紀檢監察干部隊伍教育整頓活動(dòng)方案和“深學(xué)習、實(shí)調研、抓落實(shí)”活動(dòng)方案，扎實(shí)開(kāi)展活動(dòng)。開(kāi)展全面從嚴治黨和黨風(fēng)廉政建設等各項專(zhuān)項監督檢查。集團紀檢監察機構補充2名紀檢監察干部。完成第一屆紀律檢查委員會(huì )委員選舉，其中紀委書(shū)記1名，委員4名。通過(guò)選派人員參加市委巡察、辦案安全培訓班等，不斷提升紀檢監察工作能力。完善廉政檔案管理使用辦法，建立集團中層干部檔案，及時(shí)更新補充干部基本情況、問(wèn)題線(xiàn)索處置情況等檔案材料。加強紀律法規宣傳，深化廉潔文化建設，在集團持續打造“廉潤初心 文旅偕行”廉潔文化品牌，在第一泉景區打造“一路清廉”廉潔文化品牌。開(kāi)展“清風(fēng)護航 聚焦發(fā)展”專(zhuān)項行動(dòng)，制定下發(fā)持續深化“四風(fēng)”糾治工作的通知，促進(jìn)干部職工作風(fēng)轉變。四是強化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節風(fēng)險把控。嚴格落實(shí)財務(wù)管理制度，全面從嚴編制年度預算執行情況分析報告，確保年度預算執行到位。嚴格按照《濟南文旅發(fā)展集團有限公司固定資產(chǎn)管理制度（試行）》要求，盤(pán)點(diǎn)辦公類(lèi)固定資產(chǎn)，組建盤(pán)點(diǎn)小組，逐一點(diǎn)清實(shí)物，完善盤(pán)點(diǎn)記錄。完成集團招標管理辦法的修訂完善工作，并適時(shí)組織開(kāi)展集團及權屬公司招投標基礎知識培訓。嚴格管控部分基層單位“三公經(jīng)費”，按照用車(chē)管理辦法，執行公務(wù)用車(chē)使用管理，規范《用車(chē)登記簿》《車(chē)輛充值、加油登記簿》等登記臺賬。
3.執行組織路線(xiàn)不堅定，探索黨組織在企業(yè)治理中發(fā)揮作用不充分
（1）關(guān)于“落實(shí)黨組織議事規則不規范”問(wèn)題
整改情況：一是嚴格執行黨委議事規則、決策記錄，按要求規范非黨委成員列席意見(jiàn)發(fā)表及記錄。下發(fā)《關(guān)于規范企業(yè)黨組織議事決策有關(guān)事項的通知》，重點(diǎn)提醒下級黨委嚴格議事程序，規范企業(yè)黨組織會(huì )議記錄標準及要求，并對濟南天下第一泉風(fēng)景區服務(wù)中心、山東泰山足球俱樂(lè )部黨委等開(kāi)展抽查工作。二是嚴格落實(shí)前置研究。嚴格按照集團“三重一大”決策制度實(shí)施辦法的要求執行，年度財務(wù)預算和決算嚴格進(jìn)行黨委前置研究。2020年，根據《魯能體育股權劃轉協(xié)議》，俱樂(lè )部召開(kāi)股東大會(huì )對《山東魯能泰山足球俱樂(lè )部股份有限公司章程》進(jìn)行了修訂，2022年俱樂(lè )部召開(kāi)股東大會(huì )對章程進(jìn)行了再次修訂。集團下發(fā)《關(guān)于建立完善國有企業(yè)黨委研究決定、前置研究討論事項清單的通知》，指導權屬企業(yè)建立三項清單，目前，相關(guān)權屬企業(yè)已完成建立。
（2）關(guān)于“黨建工作仍有短板弱項”問(wèn)題
整改情況：一是完善組織體系建設。成立中共濟南文旅產(chǎn)業(yè)運營(yíng)管理有限公司支部委員會(huì )。撤銷(xiāo)濟南城建信息咨詢(xún)服務(wù)有限公司黨支部，完成1個(gè)黨支部整改。按照集團黨委關(guān)于黨支部的調整方案統一進(jìn)行機關(guān)黨支部整改。對投資集團黨支部進(jìn)行換屆提醒，投資集團已完成黨支部委員會(huì )換屆選舉。二是提高基層黨建工作質(zhì)量。制定集團黨建品牌創(chuàng )建實(shí)施方案并提報黨委會(huì )研究通過(guò)。謀劃推動(dòng)與相關(guān)單位黨建共建工作，共同打造學(xué)習教育陣地、宣傳活動(dòng)陣地、黨群服務(wù)陣地，結合文化旅游產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，深化廉潔文化建設，開(kāi)拓黨建與中心工作深度融合的創(chuàng )新實(shí)踐之路。嚴格要求各級黨組織嚴格落實(shí)“三會(huì )一課”制度，每月在燈塔系統對錄入情況進(jìn)行調度，未完成單位同步通報。三是持續健全完善黨建責任長(cháng)效機制。梳理完善現有制度機制，對不適應新形勢新任務(wù)要求的及時(shí)修訂完善。堅持糾建并舉，一邊抓教育整治，一邊抓建章立制，把教育實(shí)踐活動(dòng)中好的經(jīng)驗做法及時(shí)上升為制度規范，每批教育實(shí)踐活動(dòng)形成一批制度成果。持續強化制度執行力，切實(shí)履行管黨治黨的政治責任，把從嚴治黨貫徹到黨的建設各個(gè)方面。
（3）關(guān)于“干部人才隊伍建設質(zhì)效不高”問(wèn)題
整改情況：一是規范干部隊伍管理。印發(fā)《關(guān)于集團人事管理相關(guān)工作的通知》，規范集團及所屬各單位人事管理程序；按照《集團工作人員招錄管理辦法（試行）》的相關(guān)規定規范招聘流程；制定《市屬?lài)笃脚_人力資源考察調研報告》，探索研究干部隊伍規范建設提升路徑；印發(fā)《關(guān)于集團人事管理相關(guān)工作的通知》，完善集團市場(chǎng)化人才引進(jìn)規范流程，根據工作實(shí)際適時(shí)開(kāi)展人才引進(jìn)工作。二是考核機制與薪酬管理聯(lián)動(dòng)效應不強問(wèn)題進(jìn)行深入整改。根據集團實(shí)際，借助集團董事會(huì )薪酬與考核委員會(huì )專(zhuān)業(yè)力量，優(yōu)化完善了集團績(jì)效考核相關(guān)實(shí)施方案和制度辦法。
4.整改落實(shí)巡察發(fā)現問(wèn)題不深不透，標本兼治推動(dòng)解決深層次問(wèn)題的力度不足
（1）關(guān)于“整改效果不理想”問(wèn)題
整改情況：一是對集團整改臺賬涉及的16個(gè)部室和單位進(jìn)行重新梳理，通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )等方式，建立完善臺賬信息，截至2023年6月底，集團整改臺賬涉及16個(gè)部門(mén)和單位已完成整改臺賬問(wèn)題。二是強化項目投資管理。為規范集團投資決策管理程序、提高投資效率、防范投資風(fēng)險，根據《濟南市市屬企業(yè)投資監督管理辦法》《濟南市市屬企業(yè)投資項目負面清單（2022年版）》等有關(guān)制度，重新制定集團《投資管理制度》，明確投資項目審核、論證、決策程序；確立投資計劃編制、調整等工作流程?？茖W(xué)編制年度投資計劃，強化投資計劃執行情況調度。按照國資委要求和集團投資管理制度，科學(xué)編制集團年度投資計劃，合理確定投資目標，提高投資計劃年度完成率。2022年完成年度投資計劃的119.94%。
（2）關(guān)于“部分問(wèn)題長(cháng)期存在”問(wèn)題
整改情況：一是規范干部兼職管理，已經(jīng)取消部分人員的兼職，今后加大干部交流輪崗、掛職鍛煉頻次和范圍。二是規范下屬單位財務(wù)管理。嚴格要求各單位履行出差申請審批。對于特殊情況，履行嚴格補批手續。
（3）關(guān)于“對劃轉企業(yè)巡察整改工作重視不足”問(wèn)題
整改情況：撤銷(xiāo)萊蕪旅發(fā)黨委，一并撤銷(xiāo)萊蕪旅發(fā)紀委機構，持續整改萊蕪龍園賓館股權問(wèn)題。對于劃轉企業(yè)在上一輪巡察中發(fā)現的相關(guān)問(wèn)題，納入集團巡察整改工作，進(jìn)行一體化整改。
三、下一步工作安排
經(jīng)過(guò)三個(gè)月集中攻堅、扎實(shí)整改，集團巡察整改工作取得了積極成效，但距離市委要求和廣大干部職工群眾期盼還有一定差距，整改后續工作還需繼續努力、不斷深化。集團黨委將繼續把巡察整改工作作為重要政治任務(wù)，堅持態(tài)度不變、標準不降、力度不減，鞏固提升、持之以恒，以巡察整改的扎實(shí)成效帶動(dòng)集團整體工作躍上新水平，為國有企業(yè)改革發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。
（一）強化政治擔當久抓整改。要堅持以黨的政治建設為統領(lǐng)，全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設總要求，切實(shí)推動(dòng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，要把領(lǐng)班子、帶隊伍體現在日常管理監督中，不斷提高黨的建設質(zhì)量。要堅持把巡察整改作為長(cháng)期重要任務(wù)來(lái)落實(shí)，杜絕“過(guò)關(guān)”思想，進(jìn)一步層層壓實(shí)責任，以“嚴的標準、實(shí)的作風(fēng)、強的韌勁”鞏固擴大巡察整改成果。堅持嚴明紀律、嚴格管理，防止問(wèn)題反彈回潮，及時(shí)總結經(jīng)驗教訓，推動(dòng)巡察整改工作不斷取得新進(jìn)展新成效。
（二）長(cháng)期跟蹤落實(shí)抓好后續。對取得階段性整改成果的整改事項和基本整改到位的具體問(wèn)題，適時(shí)組織開(kāi)展“回頭看”，防止問(wèn)題反彈回潮。對分步推進(jìn)和長(cháng)期堅持的整改任務(wù)，持續跟蹤督辦，推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。在解決表面問(wèn)題的同時(shí)注重深挖根源，在解決具體問(wèn)題的同時(shí)注重舉一反三，在解決現實(shí)問(wèn)題的同時(shí)注重建立長(cháng)效機制，實(shí)現整改工作常態(tài)化、整改成果長(cháng)效化。
（三）扛牢主體責任形成閉環(huán)。持續深入學(xué)習宣傳貫徹黨的二十大精神，鞏固擴大主題教育成果，推動(dòng)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想傳遞到文化旅游“神經(jīng)末梢”，構建持續學(xué)習、研究部署、貫徹落實(shí)、跟蹤督辦、綜合評價(jià)、改進(jìn)提升閉環(huán)工作機制。嚴格落實(shí)“兩個(gè)責任”“一崗雙責”，推動(dòng)全面從嚴治黨主體責任落地生根。嚴格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，堅持一級抓一級，層層抓落實(shí)。
（四）堅持圍繞中心服務(wù)大局。以巡察整改為契機，自覺(jué)把集團工作放到全市發(fā)展戰略中來(lái)謀劃落實(shí)，增強大局觀(guān)念、擔當精神和服務(wù)意識，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作標準，在新時(shí)代推動(dòng)文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展，助力提升城市軟實(shí)力，為加快建設“強新優(yōu)富美高”新時(shí)代社會(huì )主義現代化強省會(huì )做出文旅新貢獻。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實(shí)情況進(jìn)行監督。如有意見(jiàn)建議，請及時(shí)向我們反映。聯(lián)系方式：電話(huà)0531-81699992；郵政信箱濟南奧體中心西柳體育場(chǎng)三樓，濟南文旅發(fā)展集團有限公司收，郵政編碼250000；電子郵箱jinanwenlv@126.com。
中共濟南文旅發(fā)展集團有限公司委員會(huì )
2023年10月23日
